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通用機場建設不能盲目追求“高大上”
來源:中國民航網2019-04-18 11:16:00

《說文解字》中有云:“美,甘也,從羊,從大。”何為美?中國人最初的審美意識起源于“肥羊肉的味甘”。至今,“羊大為美”的審美也大為流行。高大的建筑物、空間寬敞的房屋、看起來更為高大的SUV汽車,似乎在我國更容易受到青睞。

這不禁讓筆者想起了如今地方政府在通用機場建設中盲目追求“高大上”的誤區。當前,受益于民航局大力推進“放管服”,為通用機場發展積極創造的良好政策環境,通用機場項目審批程序得到簡化。一些地方政府充分認識到通用航空發展的重要性,對建設通用機場熱情高漲。然而,一些地方政府對通用機場定位不清晰,對“高大上”的機場一直心向往之,在通用機場建設規劃中出現了認識偏差,將通用機場設計標準向“高大上”的運輸機場看齊,不僅增加了機場建設成本,影響了建設進度,也增加了后期運營成本。事實上,執行通用航空飛行任務的飛行器大多是小飛機、輕型飛機、直升機等,這決定了通用機場建設并不一定需要對標“高大上”的民用運輸機場,通用機場的跑道導航設施等也并不一定需要具備大型民航飛機起降的條件。

受益于國家在政策層面上發出的一系列積極信號,通用航空發展蓄勢待發,加快通航基礎設施建設也成為當務之急。建設通用機場的熱情高漲是好事,但如何才能避免過度浪費,建用得上、用得好的通用機場,值得探討。

其實,在民航局與國家發展改革委聯合印發的《關于促進通用機場有序發展的意見》中,強調了加快通用機場建設的重要性,明確了通用機場的功能定位和規劃布局原則,強調了建設重點,并對相關通用機場的管理程序、協調監管職責、資金補助方式、通用機場升級運輸機場等工作要求及程序進行了解釋。除了從國家層面上明確的到2020年達到500座以上通用機場的目標外,我國很多省市也陸續公布了當地的通用機場規劃,公布了到2020年的通用機場數量目標。

規劃是行動的先導。地方政府在制定通用機場發展規劃,描繪當地未來通用機場建設“藍圖”時,不應該不顧實際情況,對通用機場建設搞“一刀切”,盲目追求“高大上”。在制定規劃之前,應該加大科學性考證力度,充分考慮到規劃落地的可行性。通用機場的功能定位分為交通運輸服務、社會公共服務、通用航空消費、航空飛行培訓、工農林生產作業等。地方政府規劃通用機場建設,應該符合國家整體規劃要求,對機場選址、功能定位進行綜合性考慮。根據需求,考慮是建設對公眾開放的A類機場還是不對公眾開放的B類機場,是使用10座以上的飛機還是使用5座~9座的飛機,這也決定了通用機場相關跑道、導航設施的建設到底應該是“高大上”還是“小清新”,或是應該提高現有機場的利用效率和綜合服務能力,在支線機場建設通用航空服務設施。

確保通用機場建得好、用得上,還需要地方政府在規劃時對通用機場與周邊交通銜接進行整體性思考,協調規劃運輸機場與通用機場建設,鼓勵企業根據市場需求不斷創新,既要避免建成的通用機場服務功能不健全、銜接性差,“不好用”“沒人用”,也要避免鋪張浪費、過度建設,科學有序地推進通用機場建設。

確保通用機場用得上、用得好,民航主管部門的監督和指導同樣不能缺位。民航主管部門要加強對地方政府編制通用機場布局規劃的指導,加強對通用機場建設企業指導,協助地方政府有序推進通用機場建設。同時,進一步做好相關政策的宣傳工作,完善通用機場升級轉換機制,從而真正構建起以支線機場和綜合性通用機場為核心,規模適度、機構合理、功能協調、兼容互補的區域通用機場網絡,構建通用機場與民用運輸機場統籌協調發展的國家綜合機場體系。(曉風)

責任編輯:shiying
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